Готовое решение: Как заключить государственный (муниципальный) контракт при закупках в электронной форме по 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2020)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 15.04.2020

Готовое решение КонсультантПлюс, 14.04.2020	
Как заключить государственный (муниципальный) контракт при закупках в электронной форме по 44-ФЗ

После размещения протокола, составленного по итогам закупки, заказчик включает в проект контракта сведения о лице, с которым заключается контракт, предложенную им цену контракта (цену единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены контракта) и при необходимости иные сведения.
Далее заказчик размещает такой проект контракта в ЕИС и на электронной площадке. Заключение контракта происходит на электронной площадке. Заказчик подписывает контракт только после того, как его подпишет участник. Контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС контракта, подписанного заказчиком.
Контракт нельзя заключить ранее срока, предусмотренного законом. Этот срок начинает исчисляться с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. Так, контракт при закупках в электронной форме заключается не ранее чем:
•	через 7 дней - по результатам запроса предложений или запроса котировок. Для заключения контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер, установлен иной срок;
•	10 дней - по результатам конкурса или аукциона.
За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной ответственности.	

Оглавление:
1. Общие требования к контракту по результатам закупок в электронной форме по 44-ФЗ
2. Сроки заключения государственного (муниципального) контракта по результатам проведения электронных процедур по 44-ФЗ
3. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта по 44-ФЗ на электронной площадке
4. Плата за участие в электронной процедуре, взимаемая с лица, с которым заключается контракт

1. Общие требования к контракту по результатам закупок в электронной форме по 44-ФЗ
Контракт для обеспечения государственных нужд заключается от имени РФ либо субъекта РФ (государственный контракт), а для обеспечения муниципальных нужд - от имени муниципального образования (муниципальный контракт). Также контракт может быть заключен бюджетным учреждением, унитарным предприятием либо иным юрлицом согласно с ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ. Такие контракты заключаются на условиях, указанных в документах, на основании которых проводилась закупка (включая извещение, проект контракта), и заявке (окончательном предложении) участника, с которым заключается контракт (п. п. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, - с иным участником (ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
После составления протокола по итогам закупки и перед заключением контракта в ранее составленный проект контракта заказчик, используя функционал ЕИС, включает (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):
•	сведения о лице, с которым заключается контракт;
•	цену контракта, предложенную участником закупки, с которым заключается контракт.
Если количество товара (работы, услуги) неизвестно, то в проект контракта включаются максимальное значение цены контракта и цена единицы товара (работы, услуги). Цена единицы товара (работы, услуги) рассчитывается путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров (работ, услуг), предложенному лицом, с которым заключается контракт (ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
•	информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара);
•	предложение участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта. Такая информация необходима, если проводился открытый конкурс в электронной форме и указанные характеристики являлись критерием оценки заявок (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
•	предложение участника об условиях исполнения контракта. Эти сведения нужны, если проводился запрос предложений в электронной форме (п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной ответственности.

Когда в контракт включается предложение о цене за право заключения контракта
Если в ходе электронного аукциона цена снижена до 0,5% НМЦК или меньше, участники играют на повышение, соревнуясь за право заключить контракт. В контракте указывается предложение о цене за право заключения контракта того участника, с которым он заключается. Такой контракт подписывается только после того, как участник внесет на счет средства в предложенном им размере, а также предоставит обеспечение его исполнения (ч. 23 ст. 68, ч. 12 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Это правило применяется и при проведении электронного аукциона с неопределенным объемом, когда сумма цен единиц товара (работы, услуги) снижена до 0,5% начальной суммы цен таких единиц (Письмо Минфина России от 10.06.2019 N 24-06-06/42421). Из Письма также следует, что в данном случае в проект контракта нужно включить максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги. При этом рассчитывать цену единицы товара (работы, услуги) в порядке, предусмотренном ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, не нужно. Целесообразно в качестве такой цены указать начальную цену единицы товара (работы, услуги). Полагаем, это позволит определить максимальный объем поставляемого товара, выполняемой работы или оказываемой услуги по контракту.
Если электронный аукцион прошел за право заключения контракта, в проекте контракта рекомендуем предусмотреть условие, что поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) заказчиком не оплачиваются.	

1.1. Какие условия контракта по 44-ФЗ можно изменить при его заключении
При заключении контракта нельзя изменять его условия, за исключением случаев, установленных ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Например, по согласованию сторон можно увеличить количество поставляемого товара, но только при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 2, 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):
•	такое право предусмотрено документацией о закупке;
•	итоговая цена контракта не превышает НМЦК;
•	цена единицы товара не увеличилась по сравнению с ценой, предложенной участником.

1.2. Какие условия контракта по 44-ФЗ являются обязательными
На стадии заключения контракта по итогам закупки Законом N 44-ФЗ не предусмотрено внесение изменений в проект контракта, который прилагается к документации или извещению о закупке в электронной форме. Исключение составляют случаи, указанные в ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Перед тем как разместить в ЕИС извещение, документацию (при наличии) о закупке в электронной форме, целесообразно убедиться, что в контракте установлены все обязательные условия.
Обязательными для контракта являются, в частности, условия о цене контракта, об ответственности сторон (ч. 2, 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

	См. также: Как сформировать проект государственного и муниципального контракта	

1.3. Каков порядок использования утвержденных типовых контрактов в соответствии с 44-ФЗ
Заказчику следует убедиться, что для закупки не утверждены подлежащие применению типовые контракты или типовые условия контрактов. Если они утверждены, то их применение при определенных условиях является обязательным (ч. 7 ст. 30, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. п. 6, 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606). Исключения из этого правила указаны в п. 18 Правил разработки типовых контрактов.
Типовые контракты, типовые условия применяются, если одновременно все показатели, указанные в их информационной карте, соответствуют данным конкретной закупки (п. 16 Правил разработки типовых контрактов).

	См. также: Как применять типовые формы контрактов по Закону N 44-ФЗ	

2. Сроки заключения государственного (муниципального) контракта по результатам проведения электронных процедур по 44-ФЗ
Контракт нельзя заключить ранее срока, предусмотренного законом. Этот срок начинает исчисляться с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. Так, контракт по итогам электронных закупок заключается не ранее чем (ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):
•	через 7 дней - по результатам запроса предложений или запроса котировок. Для заключения контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер, установлен иной срок;
•	10 дней - по результатам конкурсов или аукциона.
Течение сроков, соблюдение которых обязательно при заключении контракта, может быть приостановлено, но не более чем на 30 дней. Основаниями для их приостановления являются наступление обстоятельств непреодолимой силы либо принятие судебных актов, препятствующих подписанию контракта. О наступлении таких обстоятельств надо уведомлять другую сторону в течение одного дня (ч. 16 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

3. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта по 44-ФЗ на электронной площадке
Контракт заключается на электронной площадке. Заказчик размещает проект контракта (без своей подписи) и на электронной площадке, и в ЕИС. Участник размещает свои документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись), только на электронной площадке. Заказчик размещает контракт, подписанный усиленной электронной подписью, после того, как победитель подпишет проект контракта (ч. 2 - 7 ст. 83.2, ч. 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).
Подготовленный проект контракта заказчик размещает без своей подписи в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. После этого участник, с которым заключается контракт, должен в течение пяти дней с даты размещения проекта контракта в ЕИС выполнить одно из следующих действий (ч. 2, 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):
•	разместить протокол разногласий (при их наличии).
Такой протокол можно разместить только один раз. В нем надо указать замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и его заявке (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты размещения участником протокола разногласий заказчик должен повторно разместить без своей подписи проект контракта. При этом проект контракта можно доработать. Если заказчик отказался учесть все замечания (часть замечаний) участника, то вместе с проектом контракта размещается документ с обоснованием такого отказа (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Повторно размещенный проект контракта участник обязан подписать в течение трех рабочих дней с даты его размещения в ЕИС и на электронной площадке (ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
•	подписать проект контракта, если разногласия отсутствуют.
Обратите внимание! Цену контракта, который заключается с участником, применяющим УСН, нельзя уменьшить на сумму НДС. Заказчик приводит цену так, как ее указал в заявке участник (Информационное письмо Минфина России от 15.05.2019 N 24-01-07/34829).

	См. также: Как указать НДС в государственном или муниципальном контракте	

В срок, отведенный для подписания проекта контракта, участник должен разместить его на электронной площадке (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

3.1. Документы, которые участник должен представить вместе с подписанным контрактом по 44-ФЗ
Документы (информация), подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, размещаются вместе с подписанным участником контрактом, только если такое требование установлено в извещении и (или) документации о закупке (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Важно! Минфин России рекомендовал учесть в период с 30 марта по 3 апреля 2020 г. возможное увеличение сроков получения банковских гарантий, внесения сведений о них в реестр. В связи с этим ведомство также напомнило о возможности предоставить обеспечение в виде денежных средств (Письмо от 27.03.2020 N 24-06-08/24649).
Также при проведении открытого или двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием либо аукциона необходимо учитывать антидемпинговые требования, устанавливаемые согласно ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

	См. также: Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ	

Если аукцион проводился путем повышения цены за право заключить контракт, то в проекте контракта нужно указать предложение участника о цене за право заключения контракта. Такой контракт заключается только после того, как участник внесет на счет средства в предложенном им размере, а также предоставит обеспечение исполнения контракта (ч. 2, 12 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
После того как участник представил необходимые документы, подписал проект контракта и разместил его на электронной площадке, заказчик в течение трех рабочих дней подписывает контракт и размещает его в ЕИС и на электронной площадке. С момента такого размещения в ЕИС контракт считается заключенным (ч. 7, 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

3.2. Какие последствия наступят, если победитель уклонился от заключения контракта по 44-ФЗ
Если победитель уклоняется от заключения контракта, то его могут включить в РНП. Победитель признается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки (ч. 13 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
•	не направил подписанный проект контракта;
•	не направил протокол разногласий (при их наличии);
•	не предоставил обеспечение исполнения контракта (при необходимости);
•	не исполнил антидемпинговые требования в соответствии со ст. 37 Закона N 44-ФЗ (при необходимости).
Заказчик составляет протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта. В течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта заказчик направляет в антимонопольный орган информацию и документы, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ (ч. 13 ст. 83.2, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728).
Кроме того, заказчик может обратиться в суд с требованием возместить убытки, причиненные уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Если закупку в части заключения контракта приостановил контрольный орган в сфере закупок, то полагаем, что срок для подписания контракта продлевается на срок рассмотрения жалобы по существу и для лица, с которым он заключается. Если такое лицо не подписало контракт в период приостановки, оно не является уклонившимся от заключения контракта. Аналогичная позиция в отношении заключения контракта по результатам "бумажного" открытого конкурса отражена в Определении Верховного Суда РФ от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549 по делу N А04-9325/2018.

3.3. Как заключить контракт по 44-ФЗ с участником, заявке которого присвоен второй номер
Если победитель признан уклонившимся от заключения контракта, то контракт можно заключить с участником, заявке которого присвоен второй номер. Тогда в проект контракта включаются условия его исполнения, предложенные этим участником. Заказчик направляет ему проект контракта в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
В течение пяти дней участник, заявке которого присвоен второй номер, вправе (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):
•	разместить протокол разногласий (при их наличии);
•	подписать проект контракта. При подписании контракта участник предоставляет такой же комплект документов, как и победитель;
•	отказаться от заключения контракта.
Если участник не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий, то он признается отказавшимся от заключения контракта.
Учтите, что заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер, можно не раньше чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта. Это касается как электронных конкурса и аукциона, так и электронных запроса котировок и запроса предложений (ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Отказаться от заключения контракта может только участник, заявке которого присвоен второй номер, до момента направления им протокола разногласий и (или) подписанного контракта. Сделать это можно без объяснения каких-либо причин. Участник, которому присвоен первый номер, таким правом не обладает.
Участник, которому присвоен второй номер, может быть признан уклонившимся от заключения контракта и включен в РНП в следующих случаях:
•	он направил протокол разногласий, но потом не подписал контракт;
•	подписал контракт, но не представил требуемые документы (информацию).

4. Плата за участие в электронной процедуре, взимаемая с лица, с которым заключается контракт
Операторы электронных (в том числе специализированной электронной) площадок, включенные в Перечни, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, вправе взимать плату за участие в закупке. Такая плата взимается только с первоначального победителя закупки, даже если он уклонился от заключения контракта (ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, п. п. 1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. п. 6, 7, 8 Правил, утвержденных указанным Постановлением).
При совместной закупке в соответствии со ст. 25 Закона N 44-ФЗ плата взимается однократно (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).
Учтите: оператор электронной площадки не вправе взимать плату за предоставление лицу, с которым заключается контракт, первичных учетных документов, составленных в электронной форме (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).
Взимать плату оператор электронной площадки вправе только после того, как разместит информацию о ее размере на сайте электронной площадки с указанием даты, с которой начнет ее взимать (п. п. 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. 2.3 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659).
Максимальный размер платы составляет 1% от НМЦК (максимального значения цены контракта). Он не может превышать (п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. 2.1 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659):
•	5 тыс. руб. (без НДС);
•	2 тыс. руб. (с НДС) при закупках только среди СМП и СОНКО.
В зависимости от того, открыл ли участник закупки специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р, оператор электронной площадки может предъявить (п. п. 7, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564):
•	распоряжение о переводе денежных средств к специальному счету;
•	требование о списании средств непосредственно участнику через функционал электронной площадки.
Требование и распоряжение направляются не позднее одного рабочего дня с момента, когда заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке контракт, подписанный заказчиком, либо протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта, а при совместной закупке - с момента размещения указанных документов всеми заказчиками.
Учтите: оператор электронной площадки не вправе взимать плату за предоставление лицу, с которым заключается контракт, первичных учетных документов, составленных в электронной форме (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).